管線承擔(dān)著城市能源運(yùn)輸、信息傳遞、水源供給、排澇減災(zāi)等重要基礎(chǔ)功能，是保障城市運(yùn)行的“生命線”。上海作為空間資源緊張、人口密度高的超大城市，加強(qiáng)管線管理，對(duì)于守牢城市運(yùn)行安全底線、提升空間資源集約高效利用水平，具有重要意義。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在管線管理各環(huán)節(jié)中，存在綜合協(xié)調(diào)性不足、空間資源使用效率不高、數(shù)據(jù)信息不暢、“家底”更新不及時(shí)等問(wèn)題，有必要通過(guò)制定一部綜合性的管線管理辦法，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，為全面提升管線管理能力、優(yōu)化空間資源配置、提升城市安全韌性水平，提供有力法治保障。
《辦法》所稱的管線，是指供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、信息通信等市政公用管線和熱力、油料、化工物料等特種管線及其附屬設(shè)施，以及集中敷設(shè)相關(guān)管線的綜合管廊、合桿管道及其附屬設(shè)施。
本市行政區(qū)域內(nèi)管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、保護(hù)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用《辦法》；本市建筑物、構(gòu)筑物用地范圍內(nèi)非市政公用管線管理，參照《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在規(guī)劃環(huán)節(jié)：一是明確國(guó)土空間總體規(guī)劃、涉及管線的詳細(xì)規(guī)劃、行業(yè)管線專項(xiàng)規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃以及管線綜合設(shè)計(jì)方案的編制要求；二是明確管線規(guī)劃安排的一般要求、地下管線交叉處理的規(guī)劃要求、架空線的規(guī)劃控制要求等；三是明確管線工程建設(shè)用地與規(guī)劃許可審批要求，強(qiáng)化源頭管理。
在建設(shè)環(huán)節(jié)：一是明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定全市管線施工計(jì)劃，市交通部門在此基礎(chǔ)上會(huì)同相關(guān)部門制定綜合掘路計(jì)劃；二是明確地下管線工程與道路工程同步建設(shè)、架空線同步入地以及臨時(shí)架空線備案與拆除等管理要求；三是對(duì)施工許可、臨時(shí)占用道路等手續(xù)辦理，地下管線的跟蹤測(cè)量與資料報(bào)送，竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等，作了進(jìn)一步細(xì)化明確。
管線建成后的維護(hù)保護(hù)，是確保管線安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性工作。《辦法》一是明確管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，履行日常巡查、管線維護(hù)和修復(fù)等職責(zé)；二是明確管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位制定安全事故應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急處置的要求，以及管線因施工損壞時(shí)的搶修要求；三是明確管線搬遷及補(bǔ)償、還建規(guī)定，以及廢棄管線等的處理要求。
建設(shè)綜合管廊和合桿管道是促進(jìn)空間資源集約高效利用的有效舉措?！掇k法》一是通過(guò)制定綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定綜合管廊布局和入廊管線種類等，并強(qiáng)調(diào)已明確入廊的管線，相關(guān)規(guī)劃不再另行安排位置；二是推進(jìn)在五個(gè)新城、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)新建道路時(shí)，按照規(guī)劃要求同步建設(shè)綜合管廊；三是明確新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)同步建設(shè)綜合桿和合桿管道的要求，并強(qiáng)調(diào)已建成綜合桿及合桿管道的道路上，不得另行設(shè)置獨(dú)立的桿件，不得擅自在綜合桿及合桿管道上搭載設(shè)施。
