去年7月宣布“財(cái)政存在200億英鎊的缺口”后的英國(guó)，情況似乎一直沒(méi)有好轉(zhuǎn)，能源債務(wù)和成本紛紛再創(chuàng)新高。
2月25日，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（Ofgem）宣布連續(xù)第三次提高燃?xì)夂碗娏κ召M(fèi)上限后，英國(guó)家庭平均能源費(fèi)用將從4月1日起每年上漲111英鎊（折合人民幣約1022元），增幅達(dá)6.4%。
這意味著，一個(gè)正常使用天然氣和電力的普通家庭，每年的能源賬單將達(dá)到1849英鎊（折合人民幣約1.7萬(wàn)元），涉及到英格蘭、威爾士和蘇格蘭的2200萬(wàn)戶家庭。
在這次上漲后，與三年前相比，每個(gè)英國(guó)家庭每年將被迫多支付約600英鎊（折合人民幣約5526元）的能源費(fèi)用，但比2022年歐洲能源危機(jī)時(shí)候的峰值略低。
有組織預(yù)計(jì)，到今年夏天，英國(guó)普通家庭的能源費(fèi)用還將增加，可能達(dá)到3000 英鎊（折合人民幣約27500元）。
盡管英國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，政府也曾耗費(fèi)超780億英鎊（折合人民幣約7153億元）解決家庭能源成本問(wèn)題，但對(duì)于許多家庭來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
官方數(shù)據(jù)顯示，到去年9月底，家庭向能源供應(yīng)商拖欠的電費(fèi)或天然氣費(fèi)用升至創(chuàng)紀(jì)錄的16億英鎊。
據(jù)預(yù)測(cè)，按現(xiàn)在的能源賬單將有30%多的家庭難以支付賬單，而低收入家庭的這一比例將上升到50%以上。這意味著整個(gè)英國(guó)有近900萬(wàn)戶家庭付不起電費(fèi)賬單。
然而，英國(guó)政府曾承諾到2030年將能源費(fèi)用降低最多300英鎊，現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反。不僅能源費(fèi)用從未降低，如今英國(guó)能源債務(wù)也已達(dá)到歷史最高水平。
英國(guó)的能源價(jià)格是由全球市場(chǎng)的天然氣價(jià)格決定的。因此，國(guó)際天然氣價(jià)格上漲，導(dǎo)致英國(guó)的能源費(fèi)用也隨之上漲。2025年第一季度至第二季度期間價(jià)格上限水平的上漲約80%。
歐洲大陸雖然天然氣價(jià)格也在上漲，但不至于對(duì)家庭的能源費(fèi)用影響這么大。主要原因是，英國(guó)極度依賴天然氣，是第二大依賴天然氣供暖的國(guó)家，第五大依賴天然氣發(fā)電的國(guó)家。
上世紀(jì)60年代，英國(guó)發(fā)現(xiàn)豐富的北海油氣田，促使政府逐步轉(zhuǎn)向天然氣，并在80年代大規(guī)模取代煤炭發(fā)電。由于北海天然氣供應(yīng)充足，英國(guó)能源政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有急于發(fā)展其他能源。
然而，北海油氣資源自2000年代起逐步枯竭，英國(guó)從天然氣出口國(guó)變成了進(jìn)口國(guó)，但能源結(jié)構(gòu)并未及時(shí)調(diào)整，仍然高度依賴天然氣發(fā)電。
2023年，英國(guó)57%的天然氣進(jìn)口通過(guò)海底天然氣管道來(lái)自挪威，其余部分來(lái)自美國(guó)（26%）、卡塔爾（6%），以及其他來(lái)自非洲和拉丁美洲的國(guó)家。
然而，受俄烏沖突影響，通過(guò)烏克蘭向歐洲國(guó)家輸送俄羅斯天然氣的管道于今年年初被關(guān)閉，進(jìn)口天然氣也變得困難且昂貴。
上個(gè)月，英國(guó)最大的天然氣存儲(chǔ)設(shè)施的所有者已經(jīng)發(fā)出警告，稱天然氣庫(kù)存“低得令人擔(dān)憂”，英國(guó)的天然氣田也幾乎已經(jīng)枯竭。
相比于歐洲大陸的其他國(guó)家，挪威的大部分能源來(lái)自水力發(fā)電，法國(guó)則在核能方面有更多投入，西班牙氣候溫暖，供暖需求較低，但依舊大力投資可再生能源。所以，這些國(guó)家目前的電費(fèi)低于英國(guó)。
由此，許多人認(rèn)為這是英國(guó)政府多年來(lái)能源政策的徹底失敗，不僅家庭能源費(fèi)用持續(xù)上升，還讓消費(fèi)者的錢都流入了化石燃料企業(yè)的口袋。
今年1月，有研究稱，過(guò)去十年，英國(guó)政府通過(guò)“容量市場(chǎng)”計(jì)劃提供了價(jià)值200億英鎊的合同。然而，令人咋舌的是，其中約60%的合同流向了化石燃料發(fā)電廠。
該機(jī)制的目的是通過(guò)向備用發(fā)電機(jī)組提供合同，建立備用發(fā)電機(jī)儲(chǔ)備，以防止電力短缺，旨在建立備用發(fā)電機(jī)儲(chǔ)備。
然而，在這個(gè)本應(yīng)助力能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制下，化石燃料電廠卻成了最大贏家。這其中僅天然氣發(fā)電廠就有90家，每家都獲得了長(zhǎng)達(dá)15年的合同，而這些合同的資金來(lái)源竟是消費(fèi)者能源賬單上的附加費(fèi)。
回看半年前，英國(guó)工黨基爾斯塔默就任英國(guó)首相時(shí)的承諾，將英國(guó)打造成一個(gè)清潔能源超級(jí)大國(guó)，到2030年，英國(guó)陸上風(fēng)電裝機(jī)增加1倍、太陽(yáng)能裝機(jī)增加3倍、海上風(fēng)電裝機(jī)增加4倍，使整個(gè)電網(wǎng)的清潔能源占比達(dá)到95%，以減輕該國(guó)目前對(duì)天然氣進(jìn)口的依賴。
然而，按照這個(gè)“容量市場(chǎng)”計(jì)劃，距離2030年這個(gè)節(jié)點(diǎn)，過(guò)去整整十年后，消費(fèi)者還在為化石燃料買單。
不僅如此，斯塔默還承諾將幫助英國(guó)家庭削減能源成本等問(wèn)題。從目前看來(lái)，效果并不明顯。
英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份報(bào)告稱，政府實(shí)施的能源價(jià)格保障計(jì)劃（Energy Price Guarantee，EPG）“針對(duì)性不強(qiáng)”。
EPG計(jì)劃原目的是限制家庭能源賬單的年度上限，以減輕能源價(jià)格上漲對(duì)消費(fèi)者的影響。
然而，由于其普遍適用性，未能有效聚焦最需要幫助的弱勢(shì)群體。在政府耗費(fèi)超過(guò)780億英鎊之下，依舊有約750萬(wàn)戶家庭陷入能源貧困，并讓能源公司欠下35億英鎊的債務(wù)。
雖然整體進(jìn)展緩慢，但自斯塔默擔(dān)任首相以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的承諾，也作出了一些改革。
先是廢除保守黨通過(guò)《國(guó)家規(guī)劃政策框架》（NPPF）中兩個(gè)腳注設(shè)立的陸上風(fēng)電場(chǎng)禁令。這看似簡(jiǎn)單的規(guī)則調(diào)整，實(shí)則打破了陸上風(fēng)電發(fā)展的桎梏。此前，腳注要求開(kāi)發(fā)商提供當(dāng)?shù)責(zé)o反對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的強(qiáng)力證據(jù)，嚴(yán)苛程度近乎苛刻，令很多項(xiàng)目難產(chǎn)。
緊接著，工黨宣布成立“大不列顛能源”（GBE）這家國(guó)有獨(dú)資公司，專注清潔能源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)管全國(guó)可再生能源項(xiàng)目。
去年7月，斯塔默勝選后首次公開(kāi)活動(dòng)就為蘇格蘭即將關(guān)閉的煉油廠“加油打氣”，并表示已經(jīng)著手制定救援計(jì)劃。這一決定隨即在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議。
今年2月，在英國(guó)保守黨和天然氣庫(kù)存不足的壓力下，英國(guó)政府開(kāi)始猶豫批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)北海羅斯班克和杰克達(dá)油田。
擁有羅斯班克油田80%股份的Equino最近宣布?，它打算在2024年至2027年期間將石油和天然氣產(chǎn)量提高10%，同時(shí)縮減對(duì)可再生能源的投資。
不少人呼吁，英國(guó)應(yīng)該迅速增加可再生能源發(fā)電，并將可再生能源價(jià)格與天然氣價(jià)格脫鉤，這樣可以永久降低家庭和企業(yè)的電費(fèi)。
如果英國(guó)政府繼續(xù)在化石燃料和可再生能源之間猶豫不決，那么能源危機(jī)和高企的賬單恐怕還將持續(xù)多年。
未來(lái)，英國(guó)需要更加堅(jiān)定的政策，減少對(duì)天然氣的依賴，加大對(duì)可再生能源和儲(chǔ)能技術(shù)的投資，才能真正擺脫能源困境，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
