新能源發(fā)展即將進(jìn)入歷史新階段。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這標(biāo)志著我國新能源電價機(jī)制從“計劃主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”邁出關(guān)鍵一步。這一改革對落實黨的二十屆三中全會關(guān)于能源領(lǐng)域價格改革部署，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重要意義。
推動新能源發(fā)電市場化改革，是新能源持續(xù)規(guī)?；l(fā)展的必然要求。電力難以大規(guī)模儲存這一根本特性，帶來了電力系統(tǒng)的高度復(fù)雜性，運用好市場化手段促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)電力供需平衡是全球通行做法。2015年新一輪電改開啟后，我國市場化交易電量顯著提升，目前發(fā)電量占比最高的煤電已全部入市，有效發(fā)揮了優(yōu)化電力資源配置作用。
近幾年，新能源爆發(fā)式增長徹底改變了我國電源結(jié)構(gòu)。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。為鼓勵新能源發(fā)展，長期以來，我國對新能源上網(wǎng)電量主要采取保量保價的收購方式，為其快速成長搭建了一個“溫室”。隨著新能源滲透率大幅提升，新能源已從電力系統(tǒng)中的“小透明”，變成了不可忽視的重要力量。規(guī)模龐大的新能源電量未通過市場化機(jī)制形成價格，既不利于電力市場形成真實價格信號，也不利于電力資源優(yōu)化配置。
從現(xiàn)實條件看，新能源發(fā)電已具備全面參與市場的基礎(chǔ)。近年來，我國電力市場建設(shè)快速推進(jìn)，60%以上發(fā)電量已通過市場競爭定價。同時，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期顯著下降，技術(shù)進(jìn)步與市場規(guī)則完善也為新能源全面入市創(chuàng)造了條件。我國部分新能源高占比省份已試點市場化交易，證明了市場機(jī)制可有效提升消納效率。
一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。這是首次在國家層面統(tǒng)一明確新能源電量全面入市，是新能源發(fā)電價格形成機(jī)制的一次全新突破，也意味著我國絕大多數(shù)發(fā)電量將真正入市。
二是創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性，全面參與市場交易后，實際可獲得收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決該問題，新政對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時扣除差價。這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，有利于新能源發(fā)電項目收益維持在合理水平，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。這意味著在推動新能源發(fā)電走出“溫室”闖市場的同時，給其上了另一份“保險”。
促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場化價格信號，將倒逼企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化提升競爭力。比如，新能源增量項目通過競價確定機(jī)制電價，成本更低、技術(shù)更優(yōu)的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢，推動行業(yè)從“補(bǔ)貼依賴”轉(zhuǎn)向“技術(shù)驅(qū)動”。未來的新能源發(fā)展模式，將從大干快上變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)先。
加速新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。新能源入市后需公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，將激勵火電靈活性改造，以及儲能、虛擬電廠等靈活性資源投資。從中長期看，市場機(jī)制將引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)安全性與經(jīng)濟(jì)性。
助力全國統(tǒng)一電力市場形成。新能源全面入市打破地域壁壘，促進(jìn)跨省跨區(qū)交易規(guī)模擴(kuò)大，有利于電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。結(jié)合現(xiàn)貨與中長期電力市場改革，我國有望建成多層級、多品種的全國統(tǒng)一電力市場體系，電力市場建設(shè)工作步入“快車道”。
平衡用戶成本與社會效益。電力價格變動需要通過終端用戶疏導(dǎo)，但此次改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，其用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，預(yù)計改革實施首年，全國工商業(yè)用戶平均電價將保持基本穩(wěn)定，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，長期將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，是我國能源體制革命的關(guān)鍵一步。通過全面入市、機(jī)制創(chuàng)新與分類施策，新政既回應(yīng)了新能源規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供了制度保障。隨著市場規(guī)則不斷完善、技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，新能源將從政策護(hù)航的“先鋒隊”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動的“主力軍”，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國方案。（王軼辰）
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